近日，本報(bào)“關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題”系列報(bào)道，引起讀者廣泛共鳴，又有各地讀者來(lái)信，紛紛提出意見建議。為進(jìn)一步回應(yīng)讀者關(guān)切，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題接受了本報(bào)記者的采訪。
安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)
“三疊加”特征需要高度警惕
問：據(jù)報(bào)道，去年我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)繼續(xù)下降”，但仍有不少讀者來(lái)信反映身邊的問題，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)。
答：2019年是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降18.3%、10.2%和5.3%，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)繼續(xù)下降”。同時(shí)也要注意，我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)“三疊加”特征。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，我國(guó)仍處在災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)期，災(zāi)害事故隱患多與抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、本質(zhì)安全水平低疊加；
從城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)人口布局不合理，災(zāi)害事故的直接損失和衍生影響、放大效應(yīng)疊加；
從當(dāng)前面臨的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域看，歷史積累的矛盾和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)疊加。全國(guó)危化品安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，煤礦與非煤礦山、尾礦庫(kù)、海洋油氣開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，一些煤礦還存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，極易導(dǎo)致礦井采掘接續(xù)失調(diào)、施工組織混亂、多頭多面生產(chǎn)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。消防安全方面高危場(chǎng)所數(shù)量龐大，存在諸多火災(zāi)隱患。
2019年以來(lái)還有些多年未發(fā)生重大事故的行業(yè)領(lǐng)域事故重發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)也帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。這些都需要高度警惕。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間風(fēng)險(xiǎn)隱患多
嚴(yán)格防范帶病運(yùn)行釀事故
問：當(dāng)前，個(gè)別地方發(fā)生了安全事故。不少讀者給予關(guān)注，有所擔(dān)憂。請(qǐng)問目前主要存在哪些值得注意的隱患和問題？
答：復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨許多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。首先，一些企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)帶來(lái)新問題，如危化品儲(chǔ)存罐得不到及時(shí)補(bǔ)充和輸出，突破安全閾值，一些企業(yè)設(shè)施設(shè)備停轉(zhuǎn)停用過久，出現(xiàn)破損老化等事故隱患，還有一些報(bào)警裝置缺乏保養(yǎng)，起不到報(bào)警作用。
其次，集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)容易高度聚集安全風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)開足馬力，超強(qiáng)度加班、超強(qiáng)度作業(yè)，甚至違法違規(guī)搶工期、搶進(jìn)度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的制約因素比平時(shí)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大。
第三，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)時(shí)間積累的問題也不容忽視。受之前停工停產(chǎn)影響，不少員工難以及時(shí)到崗，特別是技術(shù)保障、安全管理等一些重要崗位人員缺位，安全操作不熟練，這些都容易滋生安全隱患。
近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部發(fā)出通知，就加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作作出一系列部署。其中明確要求，各地區(qū)要堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，統(tǒng)一組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)、不符合安全生產(chǎn)條件的必須嚴(yán)格嚴(yán)密守牢關(guān)口，嚴(yán)防帶病運(yùn)行釀成事故。
疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，各級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍組織了8.5萬(wàn)多個(gè)安全指導(dǎo)組，為涉疫場(chǎng)所和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”安全指導(dǎo)服務(wù)，排查整改問題隱患300多萬(wàn)項(xiàng)，網(wǎng)上快速辦理各類行政審批2.5萬(wàn)多件，順延到期各類證件8000多個(gè)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能放松安全監(jiān)管
三年行動(dòng)力爭(zhēng)消除一批重大隱患
問：“安全第一、生命至上”早已是社會(huì)共識(shí)，但仍有一些事故發(fā)生。請(qǐng)問當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中還存在哪些短板和不足？一系列事故是否暴露出一些地方在安全監(jiān)管上還存在形式主義、官僚主義？
答：當(dāng)前，一些地區(qū)、部門和企業(yè)在思想認(rèn)識(shí)上還沒有真正到位，重發(fā)展輕安全的慣性思維尚未真正扭轉(zhuǎn)，生命至上、安全第一的發(fā)展理念還沒在頭腦中扎根落地，在狠抓責(zé)任措施落實(shí)上還有不小差距，安全管理基礎(chǔ)仍很薄弱，重大問題隱患不容忽視，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
做好安全生產(chǎn)工作，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為我們開展工作的根本遵循和行動(dòng)指南，牢固樹立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
做好安全生產(chǎn)工作，涉及方方面面，如用好信息化手段、筑牢人民防線、強(qiáng)化源頭治理、強(qiáng)化重點(diǎn)管控。其中，全面落實(shí)責(zé)任制是抓好應(yīng)急管理特別是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。
一是推動(dòng)落實(shí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
二是發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合職能，敢于協(xié)調(diào)、敢于監(jiān)管、敢于問責(zé)，推動(dòng)落實(shí)部門安全監(jiān)管“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）責(zé)任。
三是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是長(zhǎng)期沒有得到有效解決的問題，各地還要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，讓企業(yè)既感到安全責(zé)任重大，又感到監(jiān)管得當(dāng)、環(huán)境良好。其中，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法，按照安全管理基礎(chǔ)條件和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，區(qū)別好中差企業(yè)，實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，防止“一刀切”；要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決處理，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，不能以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題；還要完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用專項(xiàng)檢查，推動(dòng)企業(yè)加大安全投入。
為從根本上消除事故隱患，國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，包括專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃總方案和11個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，分別是“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”兩個(gè)專題，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等安全整治9個(gè)專項(xiàng)，專項(xiàng)整治三年行動(dòng)從2020年4月啟動(dòng)至2022年12月結(jié)束，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)切實(shí)消除一批重大隱患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。該《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)作出了具體部署安排，并提出嚴(yán)格問效問責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問責(zé)。
